Niedawno opublikowana decyzja Federalnego Trybunału Konstytucyjnego (BVerfG) w sprawie wynagrodzeń urzędników służby cywilnej to nie lada gratka: niemiecki sąd najwyższy uznał, że wynagrodzenia urzędników państwowych w Berlinie w skali płac A i w okresie od 1 stycznia 2008 r. do 31 grudnia 2020 r. są niezgodne z konstytucją. Jednocześnie sąd rozwinął standardy przeglądu wynagrodzeń (sygnatura sprawy: 2 BvL 5 /18 i inne z 17/09/2025).

Konsekwencje są poważne, ponieważ decyzja ta ma wpływ na wynagrodzenia urzędników państwowych na szczeblu federalnym i stanowym. Wiele przepisów dotyczących wynagrodzeń może zostać unieważnionych, odwołania osób poszkodowanych mogą zalać administrację, a przede wszystkim mogą zostać zagrożone zaległe płatności sięgające miliardów. Wątpliwe jest, czy budżety publiczne będą w stanie sprostać tym wyzwaniom. W samym Berlinie wstępne reakcje Izby Reprezentantów wskazują, że zaoszczędzone rezerwy w wysokości 280 milionów euro nie wystarczą na późniejsze zaległe wypłaty dla urzędników służby cywilnej.

Nowe standardy wynagrodzeń

Zdaniem BVerfG wynagrodzenie urzędników służby cywilnej w Berlinie od co najmniej 2008 r. narusza wymóg minimalnego wynagrodzenia, który wynika z konstytucyjnego obowiązku pracodawcy do zapewnienia wynagrodzenia jako tradycyjnej zasady służby cywilnej (art. 33 ust. 5 GG). Wystarczające wyżywienie urzędnika i jego rodziny musiało być zapewnione nawet w niższych grupach płacowych. W najniższych grupach płacowych miało to być wcześniej zagwarantowane przez dodatek w wysokości 15% do emerytury podstawowej. Sąd rozwinął tę wcześniej obowiązującą zasadę w taki sposób, że w przyszłości wynagrodzenie musi zapewniać wystarczająco dużą różnicę w stosunku do rzeczywistego ryzyka ubóstwa urzędnika i jego rodziny. Zgodnie z nową oceną BVerfG, decydujący będzie teraz próg niepewności, który wynosi 80% mediany równoważnego dochodu. Ten parametr ekonomiczny jest obliczany przez urzędy statystyczne zgodnie z wytycznymi OECD na podstawie danych gospodarstw domowych z mikrospisu i publikowany w Internecie. Ze względu na wewnętrzny system wynagrodzeń, naruszenie to dotyczy już wszystkich grup wynagrodzeń w skali płac A w kraju związkowym Berlin. Jednak w innych krajach związkowych i w rządzie federalnym również kilka grup płacowych było w przeszłości poniżej płacy minimalnej i obecnie nadal jest poniżej niej.

Ponadto ustawodawca poważnie oddzielił wynagrodzenia urzędników służby cywilnej od kształtowania się płac uzgodnionych zbiorowo i cen konsumpcyjnych. Niedofinansowanie nie jest również uzasadnione korzyściami w zakresie emerytur lub ubezpieczenia w przypadku choroby lub innych okoliczności zatrudnienia w sektorze publicznym. Wreszcie, samo odniesienie do napiętej sytuacji budżetowej nie może uzasadniać naruszeń minimalnego wynagrodzenia i aktualizacji wynagrodzeń. W tym celu oszczędności musiałyby zostać rozdzielone na wszystkie obszary społeczeństwa za pomocą „spójnej i kompleksowej koncepcji konsolidacji budżetu“. Urzędnicy służby cywilnej nie powinni mieć większego wkładu w konsolidację budżetu niż inne osoby.

Skuteczniejsza ochrona prawna

Poprzez dalszy rozwój standardów przeglądu wynagrodzeń urzędników służby cywilnej, BVerfG chce ułatwić przegląd wynagrodzeń w przyszłości. BVerfG chce zapewnić skuteczną, tj. terminową, ochronę prawną. Jeśli urzędnicy służby cywilnej nie mogą strajkować, powinni mieć skuteczny alternatywny sposób obrony swoich interesów i zapewnienia sobie odpowiednich środków do życia.

Pracodawcy musieliby jednak przyznać zaległe płatności tylko tym urzędnikom służby cywilnej, którzy złożyli zastrzeżenia, skargi i inne środki prawne przeciwko wysokości ich wynagrodzenia.